Правительство менялось, консенсус по либерализации сохранялся, но с разной скоростью

Сразу после выступления возникла сильная оппозиция как справа, так и слева. Но правительство Конгресса, возглавляемое П.В. Нарасимхой Рао, настаивало на том, что эти меры необходимо принять, какими бы политически чреватыми они ни были.

Действительно, мало что можно было бы указать на масштаб перемен, если бы руководствовались манифестами основных политических партий, включая Конгресс, на выборах в Лок Сабха 1991 года, которые завершились всего за две недели до первой девальвации рупии 1 июля.

Фактически, «реформы» были лейтмотивом избирательной кампании кандидата на пост премьер-министра от партии Бхаратия Джаната (БДП) на выборах в Лок Сабха 2014 года, тогдашнего главного министра Гуджарата Нарендры Моди. В предвыборном манифесте БДП «реформы» упоминались 22 раза, а слово «инвестиции» упоминалось 15 раз.

К тому времени, когда Моди произнес свою 13-ю речь в честь Дня независимости, он мог оглянуться назад и заявить: «Когда я говорю о реформах, реформа не является для нас принуждением, и реформа не является для нас модным словечком, эта наша реформа – это убеждение из убеждения», – сказал премьер-министр.

За три десятилетия до этой речи сменявшие друг друга правительства опирались на усилия предыдущих правительств по продвижению повестки дня вперед – от открытия экономики при Рао до новой политики в области телекоммуникаций и сокращения инвестиций при Атале Бихари Ваджпаи, до гарантий сельских работников и права на информацию при Манмохане Сингхе на посту премьер-министра и введения Моди налога на товары и услуги и Кодекса о несостоятельности и банкротстве.

На государственном уровне реформы также привели к большим сдвигам. М. Вираппа Мойли, который был главным министром штата Карнатака с 1992 по 1994 год, рассказал Business Standard, что правительства штатов почувствовали себя более уполномоченными привлекать инвестиции. «Как будто с плеч главных министров свалился груз», — говорит он. «Мы чувствовали себя свободными и могли принимать собственные экономические решения».

Начало работы

В недавнем интервью Business Standard генеральный секретарь Конгресса Джайрам Рамеш сказал, что премьер-министр Моди часто использует фразу «выражение реформ». «Но первоначальным двигателем реформ был двигатель июня-июля-августа 1991 года, который запустил Индию в процесс экономических реформ и хорошо послужил стране, по крайней мере, с темпами роста в 6,5 процента за последние 35 лет».

Однако поначалу дела шли тяжело. За последние 35 лет были случаи, когда политическим партиям было сложно объяснить избирателям логику реформ. Опрос, проведенный Центром изучения развивающихся обществ (CSDS) в Нью-Дели в 1998 году, показал, что большое количество респондентов считают, что «богатые выиграли больше, чем бедные» от экономических реформ. Было также обнаружено, что «уровень осведомленности об экономических реформах низок».

Фактически, правительства как в Центре, так и в штатах иногда терпели поражение из-за своей неспособности продать реформы избирателям.

Оно решило смело запланировать реформы в своем манифесте, пропуская такие термины, как бюджетный дефицит и прямые иностранные инвестиции, чтобы придать ему популистский облик, увязав реформы с занятостью. Он придумал лозунг: «Каждая рупия, заработанная на реформах, — это рупия, полученная на развитие». И тем не менее, она проиграла выборы.

Восемь лет спустя Национальный демократический альянс, возглавляемый Аталом Бихари Ваджпаи, столкнулся с аналогичной ситуацией. Ее кампания «Сияющая Индия» провалилась летом 2004 года, открыв путь к правительству Объединенного прогрессивного альянса.

Это сыграло свою роль и на государственном уровне. Избирательные кампании ориентированных на реформы правительств Карнатаки под руководством С.М. Кришны из Конгресса и Андхра-Прадеша под руководством Н. Чандрабабу Найду из партии телугу Десам также провалились.

Однако изменение политического языка было заметно сразу после реформ. Например, в манифесте Конгресса 1991 года упоминалось слово «социализм», которое не нашло упоминания в манифесте 1996 года, писал Санджай Кумар из CSDS в «Экономическом и политическом еженедельнике» в 2004 году.

Манифест 1996 года обещал продолжить темп экономических реформ для достижения более высокой траектории экономического роста, эффективности и конкурентоспособности в производственном секторе и достижения 8-9 процентов роста валового внутреннего продукта (ВВП).

БДП, которая в 1991 году стала основной оппозицией в Лок Сабхе и со времен своего предыдущего аватара, Джана Сангха, выступала за либерализацию в той или иной форме, заявила в своем манифесте того года: «БДП не является пленницей каких-либо догм». Он обязался «дебюрократизировать экономику для максимизации производства».

Было решено сделать государственный сектор продуктивным и прибыльным, открыв некоторые подразделения государственного сектора для участия людей. БДП заявила, что пригласит участие в акционерном капитале некоторых подразделений государственного сектора с адекватными гарантиями, но “считает самообеспеченность важнейшим компонентом наших внешних экономических отношений, включая импорт капитала и технологий. Мы будем держать транснациональные корпорации подальше от потребительских отраслей”.

По результатам опросов Лок Сабха 1996 года БДП стала единственной крупнейшей партией и сформировала недолговечное 13-дневное правительство в Центре. В своем манифесте БДП раскритиковала экономические реформы Конгресса 1991 года как половинчатые. «Несмотря на провозглашенное дерегулирование, за последние пять лет все прежние структуры и институты лицензионно-квотно-разрешительного раджа остались нетронутыми».

В манифесте говорится, что БДП верит в ограничение государственного сектора только стратегическими областями и пообещала создать Комиссию по изъятию инвестиций. Партия заявила, что «приветствует иностранные инвестиции, поскольку мы считаем, что они обеспечивают знания, технологии и ноу-хау и повышают качество и конкурентоспособность нашей экономики».

В своем манифесте для выборов в Лок Сабха в 1998 году БДП заявила, что после краха социалистической парадигмы «весь наш истеблишмент перешел на сторону системы свободного рынка, которая преобладает в западных странах», без каких-либо дебатов о том, может ли такая система быть полностью перенесена в Индию.

Даже левые были вынуждены изменить свои взгляды в свете изменившейся ситуации. В Западной Бенгалии правительство Левого фронта под руководством Джиоти Басу выступило против экономических реформ 1991 года, выпустив документ под названием «Альтернативный политический подход к разрешению кризиса платежного баланса», в котором оно призывало к увеличению ставок подоходного налога, выявлению «черных денег» и сокращению расходов, не связанных с развитием.

Однако три года спустя правительство Басу объявило о промышленной политике, которая приветствовала «новые технологии и инвестиции в избранных сферах» на благо экономики и «взаимных интересов».

Шесть лет спустя, в апреле 2000 года, был сдан в эксплуатацию самый амбициозный промышленный проект штата, Haldia Petrochemicals. С инвесторами было подписано несколько меморандумов о взаимопонимании, но лишь немногие из них были воплощены в виде заводов или рабочих мест. Буддхадеб Бхаттачарджи, сменивший Басу в ноябре 2000 года, сделал индустриализацию центральным пунктом своей повестки дня, а кампусы компаний информационных технологий (ИТ) появились в Солт-Лейк-Сити и Раджархате, а блестящие торговые центры и рестораны начали менять коммерческий ландшафт Калькутты, которая в 2001 году была переименована в Калькутту.

В интервью Business Standard бывший главный экономический советник Шанкар Ачарья подчеркнул, что консенсус преобладал даже во времена политической нестабильности. В 1996 году Конгресс, возглавляемый Рао, был отклонен, и к власти пришла коалиция Объединенного фронта, в которой было два премьер-министра: ХД Деве Гауда и Индер Кумар Гуджрал.

“Эти два года (1996-98) можно рассматривать как как положительные, так и отрицательные. Отрицательные, потому что новых реформ было мало; положительные, потому что не было отступления от уже проведенных реформ”, – сказал Ачарья.

Хотя КПИ (М) поддерживала правительство ОФ извне, в то время как ее союзник, Коммунистическая партия Индии, была составной частью правительства, бюджет тогдашнего министра финансов П. Чидамбарама на 1997 год снизил налоговые ставки и стал называться «Бюджет мечты».

Реформы выражают пыхтение

Как упоминалось ранее, консенсус по реформам сохранился, несмотря на изменения в правительстве. Многие предложенные меры были приняты правительствами-преемниками и доведены до логического завершения, причем каждое правительство опиралось на то, что завещало ему предшественник.

Например, в то время как правительство Рао сделало первый шаг в открытии телекоммуникационного сектора с помощью своей Национальной политики в области телекоммуникаций, правительство Ваджпаи пошло дальше в своей Новой политике в области телекоммуникаций, которая решительно открыла его для частного сектора. Точно так же, хотя приватизация была политической повесткой дня в 1991 году, именно правительство Ваджпаи создало специальный отдел по изъятию инвестиций и продвинуло его вперед.

Когда правительство Ваджпаи пало, правительство Манмохана Сингха переключило внимание на социальный сектор, приняв Закон Махатмы Ганди о национальных гарантиях занятости в сельской местности, который гарантировал сельским домохозяйствам 100-дневную занятость и повысил минимальный уровень заработной платы. Он принял Закон о праве на информацию, чтобы сделать правительство прозрачным, опираясь на усилия некоторых штатов.

В свою очередь, его предложение о преобразовании косвенных налогов было реализовано при премьер-министре Нарендре Моди, который ввел налог на товары и услуги, что создало единый рынок.

Аналогичным образом, Aadhaar, представленный правительством Сингха, стал основой архитектуры цифрового управления, которую Моди отстаивал на протяжении последних 12 лет.

• Окончание лицензионно-разрешительного раджа: Ограничения для бизнеса постепенно снимались, и залы заседаний могли принимать решения по вопросам без предварительного одобрения правительства.
• Открытие торговли и рынков капитала: Улучшение доступа к иностранным инвестициям привело к притоку иностранных денег и модернизации индийских рынков капитала.
• Дезинвестирование: Правительство Ваджпаи создало специальный департамент по изъятию инвестиций и провело стратегические продажи и приватизацию предприятий государственного сектора.
• Фискальная ответственность и управление бюджетом: NDA также приняло закон FRBM, который впервые ограничил дефицит, который может иметь правительство, чтобы остановить расточительство.
• Национальная сеть автомобильных дорог: Значительное внимание было уделено соединению Индии и улучшению логистики посредством таких проектов, как Золотой четырехугольник.
• МГНРЕГА: Одним из первых значительных шагов правительства ОПА, возглавляемого премьер-министром Манмоханом Сингхом, было принятие закона о гарантиях занятости в сельской местности, который гарантировал работу и помог поднять минимальную заработную плату.
• Право на информацию: Это стало мощным инструментом борьбы с коррупцией за счет обеспечения прозрачности.
• Гражданское ядерное соглашение между Индией и США: Это ознаменовало решающий сдвиг во внешней политике Индии, сигнализируя о ее сближении с США.
• Aadhaar и электронное управление: Программа всеобщей идентификации помогла оцифровать предоставление государственных услуг и на протяжении многих лет стала основой социальной политики.
• НДС: Налог на товары и услуги обсуждался уже некоторое время, но только при премьер-министре Нарендре Моди он наконец осуществился.
• МДС: Кодекс о несостоятельности и банкротстве предоставил ограниченную по срокам основу для борьбы с несостоятельностью, что позволило заинтересованным сторонам максимизировать стоимость активов.
• Единый платежный интерфейс (UPI): UPI преобразовал транзакции, обеспечив плавную архитектуру платежей и стимулируя цифровую коммерцию.